Menuju administrasi publik baru

Menuju administrasi publik baru

H. George Frederickson

Dalam pengakuan penuh risiko, ini adalah sebuah esai tentang administrasi publik baru. Tujuan pertama adalah untuk menyajikan interpretasi saya dan sintesis administrasi publik baru seperti yang muncul pada Konferensi Minnowbrook pada administrasi publik baru. Tujuan kedua adalah untuk menggambarkan bagaimana interpretasi dan sintesis administrasi publik baru berhubungan dengan dunia yang lebih luas pemikiran administrasi dan praktek. Dan tujuan ketiga adalah untuk menafsirkan apa administrasi publik baru berarti untuk teori organisasi dan sebaliknya.

Untuk membubuhkan label "baru" untuk apa pun adalah risiko bisnis. Risikonya dua kali lipat ketika kebaruan tersebut diberikan untuk ide, pikiran, konsep, paradigma, teori. Mereka yang mengklaim pemikiran baru cenderung menganggap pemikiran sebelumnya sebagai tua atau kurus atau keduanya. Sebagai tanggapan, para penulis pemikiran sebelumnya adalah defensif dan cenderung untuk menyarankan bahwa, "menerima, karena itu, peringatan ini. Bagian dari administrasi publik baru akan diakui oleh Plato, Hobbes, Machiavelli, Hamilton, dan Jefferson serta banyak ahli teori perilaku modern. Kebaruan adalah dengan cara kain ditenun, tidak perlu di benang yang digunakan, dan dalam argumen untuk penggunaan yang tepat dari kain - namun usang.

Benang dari kain Administrasi Publik sudah dikenal. Herbert Kaufman menggambarkan mereka hanya sebagai mengejar nilai-nilai dasar: keterwakilan, kompetensi netral secara politik, dan kepemimpinan eksekutif. Dalam waktu yang berbeda, satu atau yang lain dari nilai-nilai ini menerima penekanan terbesar. Keterwakilan itu unggul di era Jacksonian. Reaksi akhirnya adalah gerakan reformasi menekankan kompetensi netral dan kepemimpinan eksekutif. Sekarang kita sedang menyaksikan sebuah pemberontakan terhadap nilai-nilai ini disertai dengan mencari modus baru keterwakilan.

Apa administrasi publik baru?

           

Pendidik memiliki sebagai tujuan dasar mereka, dan dasar pemikiran yang paling nyaman, memperluas dan transmisi pengetahuan. Polisi menegakkan hukum. Kesehatan masyarakat lembaga memperpanjang hidup dengan memerangi penyakit. Lalu ada petugas pemadam kebakaran, militer dan sebagainya dan setiap spesialisasi atau profesional telah menetapkan sendiri substantif atas tujuan dan karena itu alasannya

Apa, kemudian, adalah Administrasi publik? Apa tujuan dan alasannya? Apa tujuan dan alasannya?
Jawaban klasik selalu menjadi manajemen yang efisien, ekonomis, dan terkoordinasi dari layanan tercantum di atas. Fokusnya telah di manajemen tingkat atas (manajemen kota sebagai contoh) atau layanan staf dasar tambahan (penganggaran, organisasi, dan manajemen, sistem analisis, perencanaan, personil, pembelian). Alasan untuk Administrasi Publik hampir selalu lebih baik (lebih efisien atau ekonomis) manajemen. Administrasi Publik baru menambah ekuitas sosial untuk Administrasi Umum klasik berusaha untuk menjawab salah satu dari pertanyaan-pertanyaan: (1) Bagaimana kita bisa menawarkan layanan yang lebih atau lebih baik dengan sumber daya yang tersedia (efisiensi)? atau (2) bagaimana kita bisa mempertahankan tingkat atau layanan kami sementara menghabiskan lebih sedikit uang (ekonomi)? Administrasi Publik baru menambahkan pertanyaan ini: Apakah ini layanan meningkatkan keadilan sosial?

Persamaan frase sosial digunakan di sini untuk meringkas set berikut tempat nilai. Pemerintah pluralistik sistematis mendiskriminasikan yang mendukung birokrasi stabil didirikan dan klien minoritas khusus mereka (Departemen Pertanian dan petani besar sebagai contoh) dan terhadap orang-orang minoritas (buruh tani, baik migran dan permanen, sebagai contoh) yang tidak memiliki sumber daya politik dan ekonomi . Kelanjutan dari pengangguran yang meluas, kemiskinan, penyakit, kebodohan, dan keputusasaan di era pertumbuhan ekonomi belum pernah terjadi sebelumnya hasilnya. Kondisi ini secara moral tercela dan jika tidak diubah merupakan fundamental, jika jarak jauh, ancaman bagi kelangsungan hidup ini atau sistem politik. Kekurangan Lanjutan tengah banyak melahirkan militansi luas. Militansi diikuti dengan represi, yang diikuti dengan militansi yang lebih besar, dan sebagainya. Sebuah Administrasi publik yang gagal bekerja untuk perubahan yang mencoba untuk memperbaiki perampasan minoritas kemungkinan akan akhirnya digunakan untuk menindas orang-orang minoritas.

Organisasi Teori dan Administrasi Publik Baru

Memahami fenomena apa pun membutuhkan memisahkan fenomena yang menjadi bagian saya dan memeriksa setiap bagian secara rinci. Dalam pemerintah _understanding pemisahan ini dapat mencerminkan lembaga seperti "ladang" tradisional di politik ilmu-Publik Adminis ¬ trasi sipil, perilaku legislatif, hukum publik, dan sebagainya. Atau pemisahan ini dapat terutama konseptual atau teoritis seperti teori sistem, teori keputusan, teori peran, teori kelompok-yang semuanya melintasi lembaga.

Administrasi Publik tidak pernah memiliki baik disepakati atau satu set memuaskan subbidang. Suatu "anggaran", "tenaga administrasi", "organisasi dan mengelola-o menu" kategori terlalu membatasi, terlalu "dalam-organisasi" berorientasi, dan terlalu theo ¬ retically kosong. Bagian tengah-range teori-keputusan, peran, kelompok, dan sejenisnya-lebih kuat secara teoritis dan telah menghasilkan lebih secara empiris, tetapi masih cenderung berfokus hampir secara eksklusif pada dinamika internal organisasi publik. Publik baru Administras ¬ tion panggilan untuk cara yang berbeda dari pengelompokan fenomena sehingga untuk lebih memahaminya. Analis ini menunjukkan bahwa ada empat proses dasar di tempat kerja di depan umum ¬ tions organisasi dan selanjutnya menunjukkan bahwa cesses ¬ pro cocok untuk memahami dan meningkatkan Administrasi Umum. Empat proses yang disarankan adalah: proses distribusi ; proses integratif; proses batas-tukar; proses emosional.

Proses Distributif

Administrasi Publik baru ini sangat con ¬ menaruh perhatian dengan pola distribusi. Kekhawatiran ini pertama kali harus dilakukan dengan distribusi eksternal barang dan jasa dengan nominal ¬ khusus mereka kategori orang, dalam hal manfaat yang dihasilkan dari pengoperasian program publik diberikan.

Biaya-utilitas, atau biaya-manfaat, analisis adalah teknik utama untuk mencoba untuk memahami hasil dari proses distributif. Bentuk analisis mengandaikan untuk mengukur utilitas untuk individu program publik tertentu. Karena ia mencoba untuk memproyeksikan kemungkinan biaya dan manfaat dari program alternatif itu adalah bagian yang sangat sentral Administrasi Publik baru. Ini adalah pusat terutama karena menyediakan sarana ilmiah atau quasi-ilmiah karena berusaha untuk "mendapatkan" pertanyaan dari ekuitas. Ini juga menyediakan Administras Umum nyaman atau klasik ¬ tion alasan untuk redistribusi. Ambil, misalnya, pembenaran McNamara untuk aksesi deci ¬ berdasarkan biaya-utilitas analisis di Departemen Pertahanan. Ini pembenaran umumnya mendesak berdasarkan kriteria

substansial

Proses Integratif

Hirarki otoritas adalah utama-sarana yang karya orang dalam organisasi publik diberikan adalah pengkoordinasian ¬ dinated. Hirarki resmi adalah bagian yang paling / jelas dan paling mudah mengidentifikasi organisasi permanen dan on-going. Administrator dilihat sebagai orang yang mengambil peran dalam hirarki dan melakukan tugas-tugas yang terintegrasi melalui hierarki untuk membentuk suatu pencari tujuan kohesif keseluruhan. Administrator publik telah lazim dianggap sebagai orang yang membangun dan memelihara organisasi melalui hirarki. Ia berusaha memahami hubungan formal-informal, status, politik, dan kekuasaan dalam hirarki otoritas. Hirarki sekaligus desain yang ideal dan lingkungan yang ramah bagi orang yang ingin mengelola, mengendalikan, atau mengarahkan pekerjaan banyak orang.

Karakteristik kontraproduktif dari hirarki yang terkenal "Administrasi Publik Baru mungkin lebih baik dipahami sebagai advokasi sistem hierarki dimodifikasi.. Beberapa berarti baik dalam teori dan praktek yang digunakan untuk mengubah hirarki tradisional. Yang pertama dan mungkin yang paling terkenal adalah proj ¬ dll atau teknik matriks. " Proyek i-,, menurut definisi, sementara. Manajer proyek dan stafnya adalah tim yang mencoba untuk memanfaatkan layanan dari hierarki secara teratur didirikan pada organisasi yang sedang berlangsung. Untuk durasi proyek, manajer harus mendapatkan layanan teknisnya dari hirarki teknis organisasi, personil nya layanan dari lembaga personil, penganggaran pelayanan-Nya dari anggaran departemen-an, dan sebagainya. Jelas teknik proyek tidak akan efektif kalau bukan karena besar tingkat atas dukungan untuk proyek tersebut. Bila ada konflik antara kebutuhan proyek dan kebutuhan kelangsungan hidup dari hirarki yang mapan, manajemen puncak secara konsisten harus memutuskan mendukung proyek. Keuntungan utama dari proyek: tentu saja sifat dilipat mereka. Sementara birokrasi tidak membatalkan atau merusak diri sendiri, proyek dilakukan. Konsep proyek ini sangat berguna ketika berhubungan akan satu waktu "perangkat keras atau penelitian satu perkembangan, atau upaya peningkatan modal Konsep ini sangat canggih itu kalangan teknik dan secara teoritis dapat diterapkan pada sejumlah besar masalah kurang teknis dan lebih sosial." Teknik proyek juga berguna sebagai perangkat  yang kontrak pemerintah dengan industri dapat dipantau dan dikoordinasikan.

proses batas-tukar

Proses batas pertukaran menggambarkan: hubungan umum antara organisasi, masyarakat diberikan beserta referensi kelompok dan klien. Ini termasuk legislatif eksekutif terpilih, organisasi staf pembantu, klien (baik terorganisir dan perorangan) dan kelompok kepentingan yang terorganisir. Proses batas-tukar juga menjelaskan hubungan antara tingkat pemerintahan dalam sistem federal. Karena organisasi publik dikelola menemukan dirinya dalam lingkungan politik, sosial, dan ekonomi yang kompetitif, mereka cenderung mencari dukungan. Hal ini dilakukan dengan terlebih dahulu mencari klien yang mobil memainkan peran advokasi yang kuat dengan lembaga legislatif, maka dengan mengembangkan hubungan kapal simbiosis antara badan dan komite kunci atau anggota legislatif, diikuti b, membangun dan memelihara sebagai permanen di organisasi mungkin.

Proses distributif dan integratif yang baru saja dijelaskan panggilan untuk konsep sangat diubah dari bagaimana melakukan pertukaran batas dalam Administrasi Publik baru; teori organisasi masa depan harus mengakomodasi pola berikut pertukaran batas.. Pertama, keterlibatan klien cukup tinggi diperlukan pada nominal yang minoritas yang belum sampai sekarang terlibat. (Ini tidak adil untuk menganggap minoritas belum terlibat sebagai klien petani, bankir, dan industri berat adalah minoritas dan mereka sangat perlu (clients. Dalam hal ini semua organisasi publik: adalah "klien" oriented) Perubahan ini mungkin mantra. berbagai jenis keterlibatan. Sebuah versi dari jenis keterlibatan sekarang sedang terlihat di beberapa kota-kota kita sebagai akibat o militansi dan komunitas-program dan aksi di kampus-kampus beberapa universitas Sebuah bentuk yang diinginkan dari kekurangan-minoritas keterlibatan klien akan dirutinkan pola komunikasi dengan desentralisasi (organisasi mampu membuat keputusan distributif yang mendukung kepentingan kaum minoritas miskin, meskipun keputusan ini sulit untuk membenarkan dalam hal baik efisiensi atau ekonomi.

Dengan cara yang sangat umum, jenis deci ¬ sion keputusan terjadi pada saat perang terhadap keputusan militer keputusan. Hal ini juga mencirikan pola keputusan dalam program Apollo dari National Aeronautics and Space Administration. Kedua contoh ciri program kecelakaan dirancang untuk memecahkan masalah yang dipandang segera dan mendesak. Mereka melibatkan semacam kembali ¬ bangsal penganggaran di mana blok besar dana yang dibuat tersedia untuk proyek dan lintang luas dalam pengeluaran yang Toler ¬ diciptakan. Akuntansi rinci terjadi setelah pengeluaran, bukan sebelumnya, penganggaran maka mundur. Dalam kondisi apa yang harus dilakukan dan apa bahan yang dibutuhkan ditentukan pada tingkat yang rendah dari organisasi. Keputusan ini dibuat atas fiat anggapan mereka akan didukung dan dilakukan iden ¬ sary sumber daya akan tersedia dan dibukukan berdasarkan tingkat atas organisasi. Ini jelas logika yang sama dapat diterapkan untuk ghetto. Sebuah proyek sementara dapat dibentuk di mana manajer proyek dan stafnya bekerja dengan birokrasi ¬ per orang mutlak didirikan di kota ip crash program dirancang untuk memecahkan pekerjaan, perumahan, kesehatan, pendidikan, dan transportasi kebutuhan penduduk ghetto yang . Keputusan-keputusan dan prosedur satu proyek kemungkinan akan sangat bervariasi dari yang lain, berdasarkan perbedaan keadaan dari klien yang terlibat dan politik-administratif lingkungan yang dihadapi. Direktur proyek sentral akan mentolerir variasi baik dalam aksesi deci ¬ dan pola pengeluaran dengan cara yang sama bahwa Departemen Pertahanan dan NASA menutupi pengeluaran mereka di saat krisis.

Proses emosional Sosial

Administrasi Umum dijelaskan di sini akan membutuhkan individu dan karakteristik kelompok yang berbeda dari yang saat ini terlihat. Penggunaan luas dari pelatihan sitivity sen ¬, teknik T, atau "organisasi pembangunan internasional ¬" kompatibel dengan Administrasi Publik baru. Teknik-teknik ini termasuk menurunkan ketergantungan individu pada hirarki, sehingga membuatnya mampu mentolerir konflik dan emosi, dan memang dalam kondisi tertentu untuk menyambut mereka, dan untuk mempersiapkan dia untuk mengambil risiko yang lebih besar. Dari pembahasan sebelumnya jelaslah bahwa sensitiz ¬ ing teknik sejajar dengan distribusi ¬ tive proses, integratif, dan batas-pertukaran baru saja dijelaskan.

Sosial emosional-pelatihan teknik adalah perangkat mendasar perubahan administrasi. Teknik-teknik ini telah digunakan sejauh ini terutama untuk memperkuat atau redirect yang sedang berjalan dan birokrasi dibentuk. Di masa depan diharapkan teknik yang sama akan digunakan untuk membantu dalam pengembangan mode organisasi desentralisasi dan mungkin berorientasi proyek.

Sebuah penilaian baru-baru ini Amerika Serikat Departemen Luar Negeri oleh Chris Argyris sangat ilustratif dari kemungkinan dampak Administrasi Publik baru pada organisasi proses zational ¬ emosional sosial. Argyris menyimpulkan bahwa "Negara" adalah sistem sosial yang ditandai dengan penarikan individu dari kesulitan interpersonal dan konflik; keterbukaan interpersonal yang minimum, meratakan, dan kepercayaan; penarikan dari agresivitas dan pertempuran; pandangan bahwa menjadi emosional adalah tidak efektif atau tidak rasional; pemimpin dominasi bawahan, sebuah ketidaksadaran dari dampak pribadi pemimpin pada orang lain, dan sangat tinggi tingkat kesesuaian ditambah dengan rendahnya tingkat pengambilan risiko atau tanggung jawab mengambil. Untuk memperbaiki patologi Argyris organisasi merekomendasikan agar:

1. Sebuah program perubahan jangka panjang harus didefinisikan dengan target yang mengubah sistem hidup dari Departemen Luar Negeri.
2. Tahap pertama dari perubahan pro ¬ gram harus fokus pada perilaku dan gaya kepemimpinan nominal paling senior ¬ para peserta dalam Departemen Luar Negeri.
3. Bersamaan dengan keterlibatan, kegiatan perubahan atas serupa harus dimulai dalam sub bagian yang menunjukkan tanda-tanda siap untuk perubahan.
4. Proses-proses perubahan dan pengembangan organisasi yang dibuat harus memerlukan perilaku yang sama dan Atti ¬ tudes seperti yang kita ingin menanamkan ke dalam sistem (mengambil lebih banyak inisiatif, memperbesar tanggung jawab, mengambil risiko).
5. Sebagai kegiatan pengembangan organisasi menghasilkan tingkat yang lebih tinggi pemimpin ¬ keterampilan kapal dan mulai mengurangi pertahanan sistem di daerah interpersonal ¬ tions Rela, peserta harus dibantu untuk mulai menguji kembali beberapa kebijakan formal dan kegiatan Berangkat Negara ¬ an yang saat ini dapat bertindak sebagai inhibitor untuk efektivitas organisasi (karyawan evaluasi dan penilaian, proses promosi, inspeksi). Pemeriksaan ulang harus dilakukan di bawah arahan eksekutif sejalan dengan bantuan konsultan dalam atau di luar.
6. Persamaan dan ¬ interdependen CIES antara administrasi dan substansi perlu dibuat lebih eksplisit dan lebih diterima secara luas.
7. Kapasitas internal Departemen Luar Negeri di daerah baru perilaku-ilmu berbasis pengetahuan harus ditingkatkan segera.
8. Jangka panjang program riset harus dikembangkan, menjelajahi pos ¬ nilai jawab dari disiplin ilmu perilaku untuk pelaksanaan diplomasi.

Kesimpulan

Pencarian untuk keadilan sosial menyediakan Administrasi Publik dengan basis normatif nyata. Seperti tempat banyak nilai, keadilan sosial memiliki cincin bendera, negara, ibu, dan pai apel. Tapi pasti mengejar keadilan sosial di bidang Administrasi Publik tidak lebih suci grail dari tujuan pendidik, dokter, dan sebagainya. Namun, tampak bahwa Administrasi Publik baru adalah menyelaraskan ¬ an dengan baik, atau mungkin Tuhan.

Apa hasil kemungkinan untuk Administrasi ¬-ing practic Publik bekerja seperti basis normatif? Pertama, Administrasi Publik klasik berdasarkan tujuan umum menyatakan mendapat dukungan dari pengusaha dan kelas mengartikulasikan dan berpendidikan atas dan menengah-atas. Keberhasilan phe ¬ nomenal gerakan kota-reformasi merupakan bukti ini. Jika Administrasi Publik baru mencoba membenarkan atau ransum ¬ Alize sikapnya atas dasar keadilan sosial, mungkin harus perdagangan dukungan dari sumber-sumber tradisional untuk dukungan dari minoritas yang kurang beruntung. Mungkin pos ¬ jawab terhadap Administrasi Publik baru untuk con ¬ tinue untuk menerima dukungan dari terdidik dan mengartikulasikan jika kita berasumsi bahwa ini kelas sosial menjadi semakin berkomitmen untuk program-program publik yang meningkatkan ekuitas 'dan kurang berkomitmen terhadap mereka yang tidak . Namun demikian, tampak bahwa Administrasi Publik baru harus siap untuk mengambil risiko dia yang terlibat dalam perdagangan, jika perlu untuk melakukannya.

Kedua, Administrasi Publik baru, dalam pencariannya akan keadilan sosial, mungkin menemukan jenis oposisi bahwa Mahkamah Agung telah berpengalaman dalam dekade terakhir. Artinya, oposisi besar dari pejabat terpilih untuk keterlibatan fundamental dalam membentuk kebijakan sosial. Pengadilan, karena kemerdekaan, kurang rentan daripada administrasi. Kami duga, oleh karena itu, kontrol legislatif lebih besar atas administrasi ¬ lembaga administratif dan khususnya distribusi ¬ tive pola lembaga tersebut.

Ketiga, Administrasi Publik sumur baru mungkin mendorong sistem politik di mana pejabat terpilih berbicara pada dasarnya untuk mayoritas dan minoritas istimewa untuk sementara pengadilan dan administrator juru bicara bagi kaum minoritas yang kurang beruntung. Sebagai administrator bekerja di nama pemerataan barang publik dan swasta, pengadilan semakin menafsirkan Konstitusi dalam arah yang sama. Permusuhan legislatif untuk tindakan ini dapat diarahkan pada tion ¬ administrasi hanya karena hal ini sangat rentan.

Apa Administrasi Publik baru dan akademisi? Pertama, mari kita perhatikan teori, maka akademi.

Teori organisasi akan dipengaruhi oleh Administrasi Publik baru dalam berbagai cara. Keunikan publik tion ¬ organisasi akan stress. Perilaku administrasi internal forte dari administrasi sekolah generik ¬ trasi sipil dan fondasi banyak dari apa yang sekarang dikenal sebagai teori-organisasi akan menjadi bagian dari Administrasi Publik ilmiah, tetapi akan kurang pusat. Pusat posisinya dalam Administrasi Publik akan diambil oleh penekanan kuat pada distributif dan batas-exchange pro ¬ cesses dijelaskan di atas.
Secara kuantitatif cenderung publik-organisasi ¬ tion teori cenderung melayang menuju atau setidaknya membaca secara luas dalam ekonomi kesejahteraan. Memang adalah mungkin untuk membayangkan mengunyah teori melaksanakan model atau paradigma keadilan sosial sepenuhnya sebagai kuat sebagai model pasar ekonom. Dengan keadilan sosial diangkat ke tujuan tertinggi, dalam banyak keuntungan cara diperlakukan dalam ilmu ekonomi, model bangunan relatif sederhana. Kita mungkin, misalnya, mengembangkan teori maksimisasi ekuitas, ekuitas jangka panjang dan jangka pendek, elas ekuitas ¬ ticity, dan sebagainya. Teori dan penelitian yang dilaporkan dalam jurnal Public Choice menyediakan sekilas ini kemungkinan mengembangkan ¬ ment. Pekerjaan ini saat ini sedang dilakukan terutama oleh para ekonom yang, dalam utama, berusaha untuk mengembangkan variasi pada model pasar atau pengertian tentang individu-utilitas maksimalisasi. Publik-organisasi sosial dengan teori-ekuitas komitmen bisa con ¬ upeti yang besar dengan penciptaan model kurang tetap pada lingkungan pasar atau individu-utilitas maksimisasi dan lebih pada equi ¬ tabel distribusi dan akses terhadap barang publik dan swasta dengan kelompok yang berbeda atau kategori orang. Jika model ekuitas-besaran dikembangkan ada kemungkinan untuk menilai lebih tepat kemungkinan hasil kebijakan alternatif dalam hal apakah alternatifnya tidak atau tidak meningkatkan ekuitas. Skema untuk pendapatan tahunan terjamin, pajak penghasilan negatif, Head Start, Job Corps, dan sejenisnya dapat dievaluasi dalam hal potensi mereka untuk memaksimalkan ekuitas.

Semakin sedikit kuantitatif tapi masih prilaku ¬ iorally cenderung publik-teori organisasi cenderung bergerak ke arah Kirkhart itu "model consociated." Mereka akan bergerak ke arah sosiologi, anthro ¬ pology, dan psikologi, terutama dalam versi eksistensial mereka, sedangkan secara kuantitatif cenderung kemungkinan akan bergerak ke arah ekonomi, seperti dijelaskan di atas. Dan, tentu saja, banyak publik-teori organisasi akan tetap dengan peran-teori jarak menengah, kelompok, ¬ com munications, keputusan, dan sejenisnya-dan tidak langkah di bawah atap teori-teori besar seperti model consociated, yang sosial-ekuitas model, atau apa yang disebut model sistem.


Apa Administrasi Publik baru berarti untuk akademi? Satu hal yang jelas sekali, jelas: Kita sekarang tahu perbedaan raksasa! antara "administrasi publik" dan "` layanan] publik. " Yang pertama adalah dibuat-buat masyarakat-manajemen generalis dan beberapa orang staf tambahan (analisis sistem, anggaran, personil, dan sebagainya) putih yang kedua terdiri dari para profesional yang orang itu sekolah, polisi, pengadilan, militer , kesejahteraan lembaga, dan sebagainya. Program Administrasi Publik Progresif di akademi akan membangun jembatan yang kokoh dan perma ¬ menetap ke sekolah-sekolah profesional di mana pegawai negeri kebanyakan dilatih. Di beberapa sekolah gagasan Adminis Publik ¬ trasi sipil sebagai "profesi kedua" untuk pengacara publik dipekerjakan, guru, pekerja kesejahteraan akan menjadi kenyataan.

Beberapa program Administrasi Publik mungkin akan mendapatkan jauh lebih filosofis dan normatif sementara yang lain akan bergerak lebih ke teknik manajemen kuantitatif. Keduanya dibutuhkan dan keduanya akan berkontribusi. 

Catatan 

1.      Herbert Kaufman, "Administrative Decen­tralization and Political Power," Public Ad­ministration Review (January-February, 1969), pp. 3-15.

2.      Frederick Mosher and John C. Honey wrestle with the question of the relative role of pro­fessional specialists as against the generalist administrator in public organizations. See Frederick Mosher, Democracy and the Public Service (New York: Oxford University Press, 1968), pp. 99-133. See also John C. Honey, "A Report: Higher Education for the Public Service," Public Administration Review (November, 1967).

3.      Dwight Waldo, "Scope of the Theory of Public Administration," in James C. Charlesworth, ed., Theory and Practice of Public Adminis­tration: Scope, Objectives and Methods (Philadelphia: The American Academy of Political and Social Sciences, October, 1968), pp. 1-26.

4.      Anthony Downs, Inside Bureaucracy (Boston: Little, Brown, 1967).

5.      See especially Charles L. Schultze, The Politics and Economics of Public Spending (Washing­ton, D.C.: Brookings Institution, 1969).

6.      The general "social equity" concern expressed in the essays in Raymond A. Bauer, Social Indicators (Cambridge, Mass.: MIT Press, 1967) is clearly indicative of this.

7.      Aaron Wildaysky, The Politics of the Budget­ary Process (Boston: Little, Brown, 1964) and Charles Lindblom, The Intelligence of Democ­racy (New York: Glencoe Free Press, 1966).

8.      See especially James March and Herbert Simon, Organizations (New York: John Wiley & Sons, 1963).

9.      See especially Amitai Etzioni, A Comparative Anal i-sis of Complex Organizations (New York Glencoe Free Press, 1961).

10.  An exchange occurring at an informal rump : session of the Minnowbrook Conference is especially illustrative of this. Several conferences were discussing errors in strategy and policy in the operations of the United States Office o Economic Opportunity. They were generalizing in an attempt to determine how organizations like OEO could be made more effective Several plausible causal assertions went advanced and vigorously supported. Then young but well-established political scientist commented that causal assertions could no be supported by only one case. True correlations of statistical significance required an "N' or "number of cases" of at least thirty. Thu reply was, "Has Public Administration nothing to suggest until we have had thirty O.E.O.'s' Can we afford thirty O.E.O.'s before we learn what went wrong with the first one? By ducking into our analytical and quantitative shelter aren't we abdicating our responsibilities t( suggest ways to make the second O.E.O. oi its equivalent an improvement on the first?'

11.  For a good bibliographic essay on this sub jest see John H. Fenton and Donald W Chamberlayne. "The Literature Dealing will the Relationships Between Political Process Socioeconomic Conditions and Public Policie,. in the American States: A Bibliographic Essay," Polity (Spring, 1969), pp. 388-404.

12.  Equity is now a major question in the courts Citizens are bringing suit against government: at all levels under the "equal protection of rho laws" clause claiming inequities in distribution Thus far the courts have taken a moderato equity stance in education and welfare. Set John F. Coons, William H. Clune, and Stephen D. Superman, "Educational Opportunity: A Workable Constitutional Test for State Structures," California Law Revievi (April, 1969), pp. 305-421.

13.  Aaron Wildaysky, op. cit.

14.  March and Simon, op. cit.: Downs, op. cit.: and James L. Price, Organizational Effective­ness (Homewood, Ill.: Richard D. Irwin, 1968).

15.  See Victor Thompson, Modern Organiza­tion (New York: Alfred A. Knopf, 1961), Robert V. Presthus, The Organizational Society (New York: Alfred A. Knopf, 1962); and Downs, op. cit.

16.  David 1. Cleland and William R. King, Systems Analysis and Project Management (New York: McGraw-Hill, 1968); David 1. Cleland and William R. King, Systems, Organizations, Analysis, Management: A Book of Readings (New York: McGraw-Hill, 1969); George A. Steiner and William G. Ryan. Industrial Project Management (New York: Macmillan, 1968); John Stanley Baumgartner, Project Management (Homewood, Ill.: Richard D. Irwin, 1963).

17.  H. George Frederickson and Henry J. Anna. "Bureaucracy and the Urban Poor," mimeographed.

18.  See Rensis Likert, New Patterns of Manage­ment (New York: McGraw-Hill, 1961); and Orion White, "The Dialectical Organization: An Alternative to Bureaucracy," Public Administration Review (January-February. 1969), pp. 32-42.

19.  Kaufman, op. cit.

20.  James Thompson, Organizations in Action (New York: McGraw-Hill, 1967).

21.  Deil S. Wright, Federal Grants-in-Aid Perspec­tives and Alternatives (Washington, D.C.: American Enterprise Institute for Public Policy Research, 1968).

22.  Chris Argyris, “Some Causes of Organiza­tional Ineffectiveness Within the Department of State" (Washington, D.C.: U.S. Govern­ment Printing Office [Center for International Systems Research, Occasional Paper No. 2], November, 1966).