Menuju administrasi publik baru
H. George Frederickson
Dalam pengakuan
penuh risiko, ini adalah sebuah esai tentang administrasi publik baru. Tujuan
pertama adalah untuk menyajikan interpretasi saya dan sintesis administrasi
publik baru seperti yang muncul pada Konferensi Minnowbrook pada administrasi publik
baru. Tujuan kedua adalah untuk menggambarkan bagaimana interpretasi dan
sintesis administrasi publik baru berhubungan dengan dunia yang lebih luas pemikiran
administrasi dan praktek. Dan tujuan ketiga adalah untuk menafsirkan apa administrasi
publik baru berarti untuk teori organisasi dan sebaliknya.
Untuk membubuhkan
label "baru" untuk apa pun adalah risiko bisnis. Risikonya dua kali
lipat ketika kebaruan tersebut diberikan untuk ide, pikiran, konsep, paradigma,
teori. Mereka yang mengklaim pemikiran baru cenderung menganggap pemikiran sebelumnya
sebagai tua atau kurus atau keduanya. Sebagai tanggapan, para penulis pemikiran
sebelumnya adalah defensif dan cenderung untuk menyarankan bahwa, "menerima,
karena itu, peringatan ini. Bagian dari administrasi publik baru akan diakui oleh
Plato, Hobbes, Machiavelli, Hamilton, dan Jefferson serta banyak ahli teori perilaku
modern. Kebaruan adalah dengan cara kain ditenun, tidak perlu di benang yang
digunakan, dan dalam argumen untuk penggunaan yang tepat dari kain - namun usang.
Benang dari
kain Administrasi Publik sudah dikenal. Herbert Kaufman menggambarkan mereka hanya
sebagai mengejar nilai-nilai dasar: keterwakilan, kompetensi netral secara
politik, dan kepemimpinan eksekutif. Dalam waktu yang berbeda, satu atau yang
lain dari nilai-nilai ini menerima penekanan terbesar. Keterwakilan itu unggul di
era Jacksonian. Reaksi akhirnya adalah gerakan reformasi menekankan kompetensi netral
dan kepemimpinan eksekutif. Sekarang kita sedang menyaksikan sebuah pemberontakan
terhadap nilai-nilai ini disertai dengan mencari modus baru keterwakilan.
Apa administrasi publik baru?
Pendidik memiliki
sebagai tujuan dasar mereka, dan dasar pemikiran yang paling nyaman, memperluas
dan transmisi pengetahuan. Polisi menegakkan hukum. Kesehatan masyarakat lembaga
memperpanjang hidup dengan memerangi penyakit. Lalu ada petugas pemadam
kebakaran, militer dan sebagainya dan setiap spesialisasi atau profesional telah
menetapkan sendiri substantif atas tujuan dan karena itu alasannya
Apa, kemudian,
adalah Administrasi publik? Apa tujuan dan alasannya? Apa tujuan
dan alasannya?
Jawaban klasik selalu menjadi manajemen yang efisien, ekonomis, dan
terkoordinasi dari layanan tercantum di atas. Fokusnya telah di manajemen
tingkat atas (manajemen kota sebagai contoh) atau layanan staf dasar tambahan
(penganggaran, organisasi, dan manajemen, sistem analisis, perencanaan,
personil, pembelian). Alasan untuk Administrasi Publik hampir selalu lebih baik
(lebih efisien atau ekonomis) manajemen. Administrasi Publik baru menambah
ekuitas sosial untuk Administrasi Umum klasik berusaha untuk menjawab salah
satu dari pertanyaan-pertanyaan: (1) Bagaimana kita bisa menawarkan layanan
yang lebih atau lebih baik dengan sumber daya yang tersedia (efisiensi)? atau (2)
bagaimana kita bisa mempertahankan tingkat atau layanan kami sementara
menghabiskan lebih sedikit uang (ekonomi)? Administrasi Publik baru menambahkan
pertanyaan ini: Apakah ini layanan meningkatkan keadilan sosial?
Persamaan frase sosial digunakan di sini untuk meringkas
set berikut tempat nilai. Pemerintah pluralistik sistematis
mendiskriminasikan yang mendukung birokrasi stabil didirikan dan klien
minoritas khusus mereka (Departemen Pertanian dan petani besar sebagai contoh)
dan terhadap orang-orang minoritas (buruh tani, baik migran dan permanen,
sebagai contoh) yang tidak memiliki sumber daya politik dan ekonomi .
Kelanjutan dari pengangguran yang meluas, kemiskinan, penyakit, kebodohan, dan
keputusasaan di era pertumbuhan ekonomi belum pernah terjadi sebelumnya
hasilnya. Kondisi ini secara moral tercela dan jika tidak diubah merupakan
fundamental, jika jarak jauh, ancaman bagi kelangsungan hidup ini atau sistem
politik. Kekurangan Lanjutan tengah banyak melahirkan militansi luas. Militansi
diikuti dengan represi, yang diikuti dengan militansi yang lebih besar, dan
sebagainya. Sebuah Administrasi publik yang gagal bekerja untuk perubahan yang
mencoba untuk memperbaiki perampasan minoritas kemungkinan akan akhirnya
digunakan untuk menindas orang-orang minoritas.
Organisasi Teori dan Administrasi Publik Baru
Memahami fenomena
apa pun membutuhkan memisahkan fenomena yang menjadi bagian saya dan memeriksa setiap
bagian secara rinci. Dalam pemerintah _understanding pemisahan ini dapat
mencerminkan lembaga seperti "ladang" tradisional di politik ilmu-Publik
Adminis ¬ trasi sipil, perilaku legislatif, hukum publik, dan sebagainya. Atau pemisahan
ini dapat terutama konseptual atau teoritis seperti teori sistem, teori
keputusan, teori peran, teori kelompok-yang semuanya melintasi lembaga.
Administrasi Publik tidak pernah memiliki baik disepakati atau satu set memuaskan
subbidang. Suatu "anggaran",
"tenaga administrasi", "organisasi dan mengelola-o menu" kategori
terlalu membatasi, terlalu "dalam-organisasi" berorientasi, dan
terlalu theo ¬ retically kosong. Bagian tengah-range teori-keputusan, peran, kelompok,
dan sejenisnya-lebih kuat secara teoritis dan telah menghasilkan lebih secara
empiris, tetapi masih cenderung berfokus hampir secara eksklusif pada dinamika
internal organisasi publik. Publik baru Administras ¬ tion panggilan untuk cara
yang berbeda dari pengelompokan fenomena sehingga untuk lebih memahaminya. Analis
ini menunjukkan bahwa ada empat proses dasar di tempat kerja di depan umum ¬ tions
organisasi dan selanjutnya menunjukkan bahwa cesses ¬ pro cocok untuk memahami
dan meningkatkan Administrasi Umum. Empat proses yang disarankan adalah: proses
distribusi ; proses integratif; proses batas-tukar; proses emosional.
Proses
Distributif
Administrasi Publik baru ini sangat con ¬ menaruh perhatian dengan pola
distribusi. Kekhawatiran ini pertama kali harus dilakukan dengan distribusi
eksternal barang dan jasa dengan nominal ¬ khusus mereka kategori orang, dalam
hal manfaat yang dihasilkan dari pengoperasian program publik diberikan.
Biaya-utilitas, atau biaya-manfaat, analisis adalah teknik utama untuk mencoba
untuk memahami hasil dari proses distributif. Bentuk analisis mengandaikan
untuk mengukur utilitas untuk individu program publik tertentu. Karena ia
mencoba untuk memproyeksikan kemungkinan biaya dan manfaat dari program
alternatif itu adalah bagian yang sangat sentral Administrasi Publik baru. Ini
adalah pusat terutama karena menyediakan sarana ilmiah atau quasi-ilmiah karena
berusaha untuk "mendapatkan" pertanyaan dari ekuitas. Ini juga
menyediakan Administras Umum nyaman atau klasik ¬ tion alasan untuk
redistribusi. Ambil, misalnya, pembenaran McNamara untuk aksesi deci ¬
berdasarkan biaya-utilitas analisis di Departemen Pertahanan. Ini pembenaran
umumnya mendesak berdasarkan kriteria
substansial
Proses
Integratif
Hirarki otoritas adalah utama-sarana yang karya orang dalam organisasi publik
diberikan adalah pengkoordinasian ¬ dinated. Hirarki resmi adalah bagian yang
paling / jelas dan paling mudah mengidentifikasi organisasi permanen dan
on-going. Administrator dilihat sebagai orang yang mengambil peran dalam
hirarki dan melakukan tugas-tugas yang terintegrasi melalui hierarki untuk
membentuk suatu pencari tujuan kohesif keseluruhan. Administrator publik telah
lazim dianggap sebagai orang yang membangun dan memelihara organisasi melalui
hirarki. Ia berusaha memahami hubungan formal-informal, status, politik, dan
kekuasaan dalam hirarki otoritas. Hirarki sekaligus desain yang ideal dan
lingkungan yang ramah bagi orang yang ingin mengelola, mengendalikan, atau
mengarahkan pekerjaan banyak orang.
Karakteristik kontraproduktif dari hirarki yang terkenal "Administrasi
Publik Baru mungkin lebih baik dipahami sebagai advokasi sistem hierarki
dimodifikasi.. Beberapa berarti baik dalam teori dan praktek yang digunakan
untuk mengubah hirarki tradisional. Yang pertama dan mungkin yang paling
terkenal adalah proj ¬ dll atau teknik matriks. " Proyek i-,, menurut
definisi, sementara. Manajer proyek dan stafnya adalah tim yang mencoba untuk
memanfaatkan layanan dari hierarki secara teratur didirikan pada organisasi
yang sedang berlangsung. Untuk durasi proyek, manajer harus mendapatkan layanan
teknisnya dari hirarki teknis organisasi, personil nya layanan dari lembaga
personil, penganggaran pelayanan-Nya dari anggaran departemen-an, dan
sebagainya. Jelas teknik proyek tidak akan efektif kalau bukan karena besar
tingkat atas dukungan untuk proyek tersebut. Bila ada konflik antara kebutuhan
proyek dan kebutuhan kelangsungan hidup dari hirarki yang mapan, manajemen
puncak secara konsisten harus memutuskan mendukung proyek. Keuntungan utama
dari proyek: tentu saja sifat dilipat mereka. Sementara birokrasi tidak
membatalkan atau merusak diri sendiri, proyek dilakukan. Konsep proyek ini
sangat berguna ketika berhubungan akan satu waktu "perangkat keras atau
penelitian satu perkembangan, atau upaya peningkatan modal Konsep ini sangat
canggih itu kalangan teknik dan secara teoritis dapat diterapkan pada sejumlah
besar masalah kurang teknis dan lebih sosial." Teknik proyek juga berguna
sebagai perangkat yang kontrak pemerintah dengan industri dapat dipantau
dan dikoordinasikan.
proses batas-tukar
Proses batas pertukaran menggambarkan: hubungan umum antara organisasi,
masyarakat diberikan beserta referensi kelompok dan klien. Ini termasuk
legislatif eksekutif terpilih, organisasi staf pembantu, klien (baik
terorganisir dan perorangan) dan kelompok kepentingan yang terorganisir. Proses
batas-tukar juga menjelaskan hubungan antara tingkat pemerintahan dalam sistem
federal. Karena organisasi publik dikelola menemukan dirinya dalam lingkungan
politik, sosial, dan ekonomi yang kompetitif, mereka cenderung mencari
dukungan. Hal ini dilakukan dengan terlebih dahulu mencari klien yang mobil
memainkan peran advokasi yang kuat dengan lembaga legislatif, maka dengan
mengembangkan hubungan kapal simbiosis antara badan dan komite kunci atau
anggota legislatif, diikuti b, membangun dan memelihara sebagai permanen di organisasi
mungkin.
Proses distributif dan integratif yang baru saja dijelaskan panggilan untuk
konsep sangat diubah dari bagaimana melakukan pertukaran batas dalam
Administrasi Publik baru; teori organisasi masa depan harus mengakomodasi pola
berikut pertukaran batas.. Pertama, keterlibatan klien cukup tinggi diperlukan
pada nominal yang minoritas yang belum sampai sekarang terlibat. (Ini tidak
adil untuk menganggap minoritas belum terlibat sebagai klien petani, bankir,
dan industri berat adalah minoritas dan mereka sangat perlu (clients. Dalam hal
ini semua organisasi publik: adalah "klien" oriented) Perubahan ini
mungkin mantra. berbagai jenis keterlibatan. Sebuah versi dari jenis
keterlibatan sekarang sedang terlihat di beberapa kota-kota kita sebagai akibat
o militansi dan komunitas-program dan aksi di kampus-kampus beberapa
universitas Sebuah bentuk yang diinginkan dari kekurangan-minoritas
keterlibatan klien akan dirutinkan pola komunikasi dengan desentralisasi
(organisasi mampu membuat keputusan distributif yang mendukung kepentingan kaum
minoritas miskin, meskipun keputusan ini sulit untuk membenarkan dalam hal baik
efisiensi atau ekonomi.
Dengan cara yang sangat umum, jenis deci ¬ sion keputusan terjadi pada saat
perang terhadap keputusan militer keputusan. Hal ini juga mencirikan pola
keputusan dalam program Apollo dari National Aeronautics and Space
Administration. Kedua contoh ciri program kecelakaan dirancang untuk memecahkan
masalah yang dipandang segera dan mendesak. Mereka melibatkan semacam kembali ¬
bangsal penganggaran di mana blok besar dana yang dibuat tersedia untuk proyek
dan lintang luas dalam pengeluaran yang Toler ¬ diciptakan. Akuntansi rinci
terjadi setelah pengeluaran, bukan sebelumnya, penganggaran maka mundur. Dalam
kondisi apa yang harus dilakukan dan apa bahan yang dibutuhkan ditentukan pada
tingkat yang rendah dari organisasi. Keputusan ini dibuat atas fiat anggapan
mereka akan didukung dan dilakukan iden ¬ sary sumber daya akan tersedia dan
dibukukan berdasarkan tingkat atas organisasi. Ini jelas logika yang sama dapat
diterapkan untuk ghetto. Sebuah proyek sementara dapat dibentuk di mana manajer
proyek dan stafnya bekerja dengan birokrasi ¬ per orang mutlak didirikan di
kota ip crash program dirancang untuk memecahkan pekerjaan, perumahan,
kesehatan, pendidikan, dan transportasi kebutuhan penduduk ghetto yang .
Keputusan-keputusan dan prosedur satu proyek kemungkinan akan sangat bervariasi
dari yang lain, berdasarkan perbedaan keadaan dari klien yang terlibat dan
politik-administratif lingkungan yang dihadapi. Direktur proyek sentral akan
mentolerir variasi baik dalam aksesi deci ¬ dan pola pengeluaran dengan cara
yang sama bahwa Departemen Pertahanan dan NASA menutupi pengeluaran mereka di
saat krisis.
Proses emosional Sosial
Administrasi
Umum dijelaskan di sini akan membutuhkan individu dan karakteristik kelompok
yang berbeda dari yang saat ini terlihat. Penggunaan luas dari pelatihan
sitivity sen ¬, teknik T, atau "organisasi pembangunan internasional
¬" kompatibel dengan Administrasi Publik baru. Teknik-teknik ini termasuk
menurunkan ketergantungan individu pada hirarki, sehingga membuatnya mampu
mentolerir konflik dan emosi, dan memang dalam kondisi tertentu untuk menyambut
mereka, dan untuk mempersiapkan dia untuk mengambil risiko yang lebih besar.
Dari pembahasan sebelumnya jelaslah bahwa sensitiz ¬ ing teknik sejajar dengan
distribusi ¬ tive proses, integratif, dan batas-pertukaran baru saja
dijelaskan.
Sosial emosional-pelatihan teknik adalah perangkat mendasar perubahan
administrasi. Teknik-teknik ini telah digunakan sejauh ini terutama untuk
memperkuat atau redirect yang sedang berjalan dan birokrasi dibentuk. Di masa
depan diharapkan teknik yang sama akan digunakan untuk membantu dalam
pengembangan mode organisasi desentralisasi dan mungkin berorientasi proyek.
Sebuah penilaian baru-baru ini Amerika Serikat Departemen Luar Negeri oleh
Chris Argyris sangat ilustratif dari kemungkinan dampak Administrasi Publik
baru pada organisasi proses zational ¬ emosional sosial. Argyris menyimpulkan
bahwa "Negara" adalah sistem sosial yang ditandai dengan penarikan
individu dari kesulitan interpersonal dan konflik; keterbukaan interpersonal
yang minimum, meratakan, dan kepercayaan; penarikan dari agresivitas dan pertempuran;
pandangan bahwa menjadi emosional adalah tidak efektif atau tidak rasional;
pemimpin dominasi bawahan, sebuah ketidaksadaran dari dampak pribadi pemimpin
pada orang lain, dan sangat tinggi tingkat kesesuaian ditambah dengan rendahnya
tingkat pengambilan risiko atau tanggung jawab mengambil. Untuk memperbaiki
patologi Argyris organisasi merekomendasikan agar:
1. Sebuah program perubahan jangka panjang harus didefinisikan dengan target
yang mengubah sistem hidup dari Departemen Luar Negeri.
2. Tahap pertama dari perubahan pro ¬ gram harus fokus pada perilaku dan gaya
kepemimpinan nominal paling senior ¬ para peserta dalam Departemen Luar Negeri.
3. Bersamaan dengan keterlibatan, kegiatan perubahan atas serupa harus dimulai
dalam sub bagian yang menunjukkan tanda-tanda siap untuk perubahan.
4. Proses-proses perubahan dan pengembangan organisasi yang dibuat harus
memerlukan perilaku yang sama dan Atti ¬ tudes seperti yang kita ingin
menanamkan ke dalam sistem (mengambil lebih banyak inisiatif, memperbesar
tanggung jawab, mengambil risiko).
5. Sebagai kegiatan pengembangan organisasi menghasilkan tingkat yang lebih
tinggi pemimpin ¬ keterampilan kapal dan mulai mengurangi pertahanan sistem di
daerah interpersonal ¬ tions Rela, peserta harus dibantu untuk mulai menguji
kembali beberapa kebijakan formal dan kegiatan Berangkat Negara ¬ an yang saat
ini dapat bertindak sebagai inhibitor untuk efektivitas organisasi (karyawan
evaluasi dan penilaian, proses promosi, inspeksi). Pemeriksaan ulang harus
dilakukan di bawah arahan eksekutif sejalan dengan bantuan konsultan dalam atau
di luar.
6. Persamaan dan ¬ interdependen CIES antara administrasi dan substansi perlu
dibuat lebih eksplisit dan lebih diterima secara luas.
7. Kapasitas internal Departemen Luar Negeri di daerah baru perilaku-ilmu
berbasis pengetahuan harus ditingkatkan segera.
8. Jangka panjang program riset harus dikembangkan, menjelajahi pos ¬ nilai
jawab dari disiplin ilmu perilaku untuk pelaksanaan diplomasi.
Kesimpulan
Pencarian untuk keadilan sosial menyediakan Administrasi Publik dengan basis
normatif nyata. Seperti tempat banyak nilai, keadilan sosial memiliki cincin
bendera, negara, ibu, dan pai apel. Tapi pasti mengejar keadilan sosial di
bidang Administrasi Publik tidak lebih suci grail dari tujuan pendidik, dokter,
dan sebagainya. Namun, tampak bahwa Administrasi Publik baru adalah
menyelaraskan ¬ an dengan baik, atau mungkin Tuhan.
Apa hasil kemungkinan untuk Administrasi ¬-ing practic Publik bekerja seperti
basis normatif? Pertama, Administrasi Publik klasik berdasarkan tujuan umum
menyatakan mendapat dukungan dari pengusaha dan kelas mengartikulasikan dan
berpendidikan atas dan menengah-atas. Keberhasilan phe ¬ nomenal gerakan
kota-reformasi merupakan bukti ini. Jika Administrasi Publik baru mencoba
membenarkan atau ransum ¬ Alize sikapnya atas dasar keadilan sosial, mungkin
harus perdagangan dukungan dari sumber-sumber tradisional untuk dukungan dari
minoritas yang kurang beruntung. Mungkin pos ¬ jawab terhadap Administrasi
Publik baru untuk con ¬ tinue untuk menerima dukungan dari terdidik dan
mengartikulasikan jika kita berasumsi bahwa ini kelas sosial menjadi semakin
berkomitmen untuk program-program publik yang meningkatkan ekuitas 'dan kurang
berkomitmen terhadap mereka yang tidak . Namun demikian, tampak bahwa
Administrasi Publik baru harus siap untuk mengambil risiko dia yang terlibat
dalam perdagangan, jika perlu untuk melakukannya.
Kedua, Administrasi Publik baru, dalam pencariannya akan keadilan sosial,
mungkin menemukan jenis oposisi bahwa Mahkamah Agung telah berpengalaman dalam
dekade terakhir. Artinya, oposisi besar dari pejabat terpilih untuk
keterlibatan fundamental dalam membentuk kebijakan sosial. Pengadilan, karena
kemerdekaan, kurang rentan daripada administrasi. Kami duga, oleh karena itu,
kontrol legislatif lebih besar atas administrasi ¬ lembaga administratif dan
khususnya distribusi ¬ tive pola lembaga tersebut.
Ketiga, Administrasi Publik sumur baru mungkin mendorong sistem politik di mana
pejabat terpilih berbicara pada dasarnya untuk mayoritas dan minoritas istimewa
untuk sementara pengadilan dan administrator juru bicara bagi kaum minoritas
yang kurang beruntung. Sebagai administrator bekerja di nama pemerataan barang
publik dan swasta, pengadilan semakin menafsirkan Konstitusi dalam arah yang
sama. Permusuhan legislatif untuk tindakan ini dapat diarahkan pada tion ¬
administrasi hanya karena hal ini sangat rentan.
Apa Administrasi Publik baru dan akademisi? Pertama, mari kita perhatikan
teori, maka akademi.
Teori organisasi akan dipengaruhi oleh Administrasi Publik baru dalam berbagai
cara. Keunikan publik tion ¬ organisasi akan stress. Perilaku administrasi
internal forte dari administrasi sekolah generik ¬ trasi sipil dan fondasi
banyak dari apa yang sekarang dikenal sebagai teori-organisasi akan menjadi
bagian dari Administrasi Publik ilmiah, tetapi akan kurang pusat. Pusat
posisinya dalam Administrasi Publik akan diambil oleh penekanan kuat pada
distributif dan batas-exchange pro ¬ cesses dijelaskan di atas.
Secara kuantitatif cenderung publik-organisasi ¬ tion teori cenderung melayang
menuju atau setidaknya membaca secara luas dalam ekonomi kesejahteraan. Memang
adalah mungkin untuk membayangkan mengunyah teori melaksanakan model atau
paradigma keadilan sosial sepenuhnya sebagai kuat sebagai model pasar ekonom.
Dengan keadilan sosial diangkat ke tujuan tertinggi, dalam banyak keuntungan
cara diperlakukan dalam ilmu ekonomi, model bangunan relatif sederhana. Kita
mungkin, misalnya, mengembangkan teori maksimisasi ekuitas, ekuitas jangka
panjang dan jangka pendek, elas ekuitas ¬ ticity, dan sebagainya. Teori dan
penelitian yang dilaporkan dalam jurnal Public Choice menyediakan sekilas ini
kemungkinan mengembangkan ¬ ment. Pekerjaan ini saat ini sedang dilakukan
terutama oleh para ekonom yang, dalam utama, berusaha untuk mengembangkan
variasi pada model pasar atau pengertian tentang individu-utilitas
maksimalisasi. Publik-organisasi sosial dengan teori-ekuitas komitmen bisa con
¬ upeti yang besar dengan penciptaan model kurang tetap pada lingkungan pasar
atau individu-utilitas maksimisasi dan lebih pada equi ¬ tabel distribusi dan
akses terhadap barang publik dan swasta dengan kelompok yang berbeda atau
kategori orang. Jika model ekuitas-besaran dikembangkan ada kemungkinan untuk
menilai lebih tepat kemungkinan hasil kebijakan alternatif dalam hal apakah
alternatifnya tidak atau tidak meningkatkan ekuitas. Skema untuk pendapatan
tahunan terjamin, pajak penghasilan negatif, Head Start, Job Corps, dan
sejenisnya dapat dievaluasi dalam hal potensi mereka untuk memaksimalkan
ekuitas.
Semakin sedikit kuantitatif tapi masih prilaku ¬ iorally cenderung publik-teori
organisasi cenderung bergerak ke arah Kirkhart itu "model
consociated." Mereka akan bergerak ke arah sosiologi, anthro ¬ pology, dan
psikologi, terutama dalam versi eksistensial mereka, sedangkan secara
kuantitatif cenderung kemungkinan akan bergerak ke arah ekonomi, seperti
dijelaskan di atas. Dan, tentu saja, banyak publik-teori organisasi akan tetap
dengan peran-teori jarak menengah, kelompok, ¬ com munications, keputusan, dan
sejenisnya-dan tidak langkah di bawah atap teori-teori besar seperti model
consociated, yang sosial-ekuitas model, atau apa yang disebut model sistem.
Apa Administrasi Publik baru berarti untuk akademi? Satu hal yang jelas sekali,
jelas: Kita sekarang tahu perbedaan raksasa! antara "administrasi
publik" dan "` layanan] publik. " Yang pertama adalah
dibuat-buat masyarakat-manajemen generalis dan beberapa orang staf tambahan
(analisis sistem, anggaran, personil, dan sebagainya) putih yang kedua terdiri
dari para profesional yang orang itu sekolah, polisi, pengadilan, militer ,
kesejahteraan lembaga, dan sebagainya. Program Administrasi Publik Progresif di
akademi akan membangun jembatan yang kokoh dan perma ¬ menetap ke
sekolah-sekolah profesional di mana pegawai negeri kebanyakan dilatih. Di
beberapa sekolah gagasan Adminis Publik ¬ trasi sipil sebagai "profesi
kedua" untuk pengacara publik dipekerjakan, guru, pekerja kesejahteraan
akan menjadi kenyataan.
Beberapa program Administrasi Publik mungkin akan mendapatkan jauh lebih
filosofis dan normatif sementara yang lain akan bergerak lebih ke teknik
manajemen kuantitatif. Keduanya dibutuhkan dan keduanya akan berkontribusi.
Catatan
1.
Herbert Kaufman, "Administrative Decentralization and Political
Power," Public Administration
Review (January-February, 1969), pp. 3-15.
2.
Frederick Mosher and John C. Honey wrestle with the question of the relative
role of professional specialists as against the generalist administrator in
public organizations. See Frederick Mosher, Democracy and the Public Service
(New York: Oxford University Press, 1968), pp. 99-133. See also John C. Honey,
"A Report: Higher Education for the Public Service," Public Administration
Review (November, 1967).
3.
Dwight Waldo, "Scope of the Theory of Public Administration," in
James C. Charlesworth, ed., Theory and Practice of Public Administration:
Scope, Objectives and Methods (Philadelphia: The American Academy of Political
and Social Sciences, October, 1968), pp. 1-26.
4.
Anthony Downs, Inside Bureaucracy (Boston: Little, Brown, 1967).
5.
See especially Charles L. Schultze, The Politics and Economics of Public
Spending (Washington, D.C.: Brookings Institution, 1969).
6.
The general "social equity" concern expressed in the essays in
Raymond A. Bauer, Social Indicators (Cambridge, Mass.: MIT Press, 1967) is
clearly indicative of this.
7.
Aaron Wildaysky, The Politics of the Budgetary Process (Boston: Little, Brown,
1964) and Charles Lindblom, The Intelligence of Democracy (New York: Glencoe
Free Press, 1966).
8.
See especially James March and Herbert Simon, Organizations (New York: John
Wiley & Sons, 1963).
9.
See especially Amitai Etzioni, A Comparative Anal i-sis of Complex
Organizations (New York Glencoe Free Press, 1961).
10.
An exchange occurring at an informal rump : session of the Minnowbrook
Conference is especially illustrative of this. Several conferences were
discussing errors in strategy and policy in the operations of the United States
Office o Economic Opportunity. They were generalizing in an attempt to
determine how organizations like OEO could be made more effective Several
plausible causal assertions went advanced and vigorously supported. Then young
but well-established political scientist commented that causal assertions could
no be supported by only one case. True correlations of statistical significance
required an "N' or "number of cases" of at least thirty. Thu
reply was, "Has Public Administration nothing to suggest until we have had
thirty O.E.O.'s' Can we afford thirty O.E.O.'s before we learn what went wrong
with the first one? By ducking into our analytical and quantitative shelter
aren't we abdicating our responsibilities t( suggest ways to make the second
O.E.O. oi its equivalent an improvement on the first?'
11.
For a good bibliographic essay on this sub jest see John H. Fenton and Donald W
Chamberlayne. "The Literature Dealing will the Relationships Between Political
Process Socioeconomic Conditions and Public Policie,. in the American States: A
Bibliographic Essay," Polity (Spring, 1969), pp. 388-404.
12.
Equity is now a major question in the courts Citizens are bringing suit against
government: at all levels under the "equal protection of rho laws"
clause claiming inequities in distribution Thus far the courts have taken a
moderato equity stance in education and welfare. Set John F. Coons, William H.
Clune, and Stephen D. Superman, "Educational Opportunity: A Workable
Constitutional Test for State Structures," California Law Revievi (April,
1969), pp. 305-421.
13.
Aaron Wildaysky, op. cit.
14.
March and Simon, op. cit.: Downs, op. cit.: and James L. Price, Organizational
Effectiveness (Homewood, Ill.: Richard D. Irwin, 1968).
15.
See Victor Thompson, Modern Organization (New York: Alfred A. Knopf, 1961),
Robert V. Presthus, The Organizational
Society (New York: Alfred A. Knopf, 1962); and Downs, op. cit.
16.
David 1. Cleland and William R. King, Systems Analysis and Project Management
(New York: McGraw-Hill, 1968); David 1. Cleland and William R. King, Systems,
Organizations, Analysis, Management: A Book of Readings (New York: McGraw-Hill,
1969); George A. Steiner and William G. Ryan. Industrial Project Management
(New York: Macmillan, 1968); John Stanley Baumgartner, Project Management
(Homewood, Ill.: Richard D. Irwin, 1963).
17.
H. George Frederickson and Henry J. Anna. "Bureaucracy and the Urban
Poor," mimeographed.
18.
See Rensis Likert, New Patterns of Management (New York: McGraw-Hill, 1961);
and Orion White, "The Dialectical Organization: An Alternative to
Bureaucracy," Public Administration Review (January-February. 1969), pp.
32-42.
19.
Kaufman, op. cit.
20.
James Thompson, Organizations in Action (New York: McGraw-Hill, 1967).
21.
Deil S. Wright, Federal Grants-in-Aid Perspectives and Alternatives
(Washington, D.C.: American Enterprise Institute for Public Policy Research,
1968).
22.
Chris Argyris, “Some Causes of Organizational Ineffectiveness Within the
Department of State" (Washington, D.C.: U.S. Government Printing Office
[Center for International Systems Research, Occasional Paper No. 2], November,
1966).